Кооперация не в пользу граждан
Кооперация не в пользу граждан
Правозащитники просят изменить законодательство
Газета «Коммерсантъ» №71 от 22.04.2021, стр. 8
Как стало известно “Ъ”, на закрытом экспертном совете в ЦБ обсуждались меры регулирования сегмента потребительской кооперации (КПК). В рамках совета организация ОНФ «За права заемщиков» представила регулятору справку с перечислением громких случаев мошенничества в этом сегменте и предложениями по изменению регулирования рынка. Правозащитники предлагают ввести страхование средств пайщиков, расширить периметр надзора за КПК, ограничить их присутствие и ввести субсидиарную ответственность.
ОНФ обратил внимание Банка России на масштабные мошенничества в сегменте КПК в начале апреля на закрытом экспертном совете ЦБ. По оценкам ОНФ, от деятельности нелегальных кооперативов пострадало более 10 тыс. человек, а ущерб оценивается в сотни миллионов рублей. В 2019–2020 году в Ивановской области прекратили свою деятельность не менее пяти КПК. Общее количество пострадавших более 1 тыс. человек, сумма ущерба, по оценке ОНФ, превышает 350 млн руб. По данным УМВД Вологодской области, более 5,5 тыс. человек признаны потерпевшими только от трех КПК. Выявлен и случай с мигрирующим кооперативом — КПК «Зенит» осуществлял деятельность в девяти субъектах РФ: Москве, Санкт-Петербурге, Алтайском и Красноярском краях, Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областях, Ханты-Мансийском АО, рассказывает координатор проекта «За права заемщиков» в Новосибирской области Антон Канунников. «В каждом регионе — от 1 тыс. до 3,5 тыс. пострадавших пайщиков, большая часть из которых пенсионеры, которые потеряли свои последние сбережения,— указывают в ОНФ.— Миллиарды рублей отняты у граждан, возрастает волнение и социальная напряженность».
КПК (СКПК) — это некоммерческая финансовая организация, в которую физические или юридические лица вступают для получения финансовой взаимопомощи. Они создают паевой фонд, привлекать средства со стороны нельзя. В настоящее время в реестре ЦБ состоят 1308 КПК и 615 СКПК. На 30 сентября 2020 года суммарный портфель выдачи КПК составлял почти 65 млрд руб., привлечения — 57 млрд руб.
Деятельность КПК обладает признаками финансовой пирамиды, а действующее законодательство позволяет уйти от ответственности бенефициарным владельцам КПК, указывают в ОНФ и предлагают ряд законодательных и регулятивных изменений. Так, на встрече с ЦБ было предложено: введение ограничений по способам информирования граждан и рекламе предложений КПК, а также коррекция законодательства путем ограничения возможности инвестирования средств неквалифицированным инвесторам. Требуется внесение изменений в законодательство: необходимо проработать вопрос создания системы страхования вложений и компенсационного фонда, а также установить предельную сумму компенсации для пайщиков в случае прохождения процедуры банкротства КПК; внести изменения в части расширения полномочий и обязанностей ЦБ осуществлять надзор и контроль над КПК не только в период деятельности, но и на стадиях ликвидации и банкротства; установить субсидиарную ответственность учредителей КПК. В ОНФ настаивают на внесении изменений в законодательство, устанавливающих ограничения по географии деятельности КПК с запретом на регистрацию «двойников» КПК в разных регионах с одними и теми же участниками, а также ограничения по предельному размеру вложений и количеству пайщиков. Там уточнили, что письмо с данными предложениями будет направлено в органы власти.
В Банке России сообщили, что продолжают реализацию системных мероприятий по оздоровлению и развитию сектора кредитной кооперации (см. “Ъ” от 7 апреля), и уточнили, что «дорожная карта» по внесению изменений в законодательство о кредитной кооперации будет дополнена с учетом предложений представителей экспертных и правозащитных организаций.
Участники рынка не только не согласны с предложенными изменениями, но и предостерегают, что дополнительное ужесточение законодательства может лишь ухудшить ситуацию. «Само по себе изменение законодательства не будет панацеей»,— говорит вице-президент НАУМИР Анна Байтенова. Уже сегодня административные барьеры привели к резкому снижению численности кредитных кооперативов. И здесь важно понимать: если спрос на дешевые и доступные займы есть (в том числе в удаленных регионах или для непривлекательных для банковского сектора заемщиков), то либо он будет удовлетворяться легальными и поднадзорными Банку России организациями, либо теневым сектором, предостерегает она.
Эксперты, тем не менее, уверены в необходимости изменения регулирования рынка. Деятельность КПК носит строго некоммерческий характер и направлена на финансовую взаимопомощь членов кооператива, напоминает партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Сергей Учитель. «Вектор законодательного регулирования КПК, соответственно, должен быть направлен на недопущение превращения КПК в финансовые пирамиды, а значит, на усиление надзорной деятельности государства, более жесткую регламентацию и контроль текущей? деятельности КПК»,— говорит он.
